2025年7月9日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2025〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在著力提升行政檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    一、政策背景

    黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，提出了一系列“放管服”改革措施，致力于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。2024年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，要求著力解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的檢查頻次過高、多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。生態(tài)環(huán)境部此次印發(fā)的《通知》，正是為了貫徹國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措。

    二、《通知》主要內(nèi)容

    （一）日常檢查：統(tǒng)籌高效，避免盲目

    《通知》要求，日常檢查不得超過各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求，避免以“巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研”之名行檢查之實(shí)。檢查前要全面調(diào)取企業(yè)基礎(chǔ)信息，綜合研判環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可、危廢經(jīng)營(yíng)、移動(dòng)執(zhí)法、行政處罰等數(shù)據(jù)，預(yù)判企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)與違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)效。能通過資料核查、線上核實(shí)、數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的事項(xiàng)，不再開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

    （二）個(gè)案檢查：精準(zhǔn)科學(xué)，減少打擾

    對(duì)于個(gè)案檢查，《通知》強(qiáng)調(diào)具備非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管條件的檢查事項(xiàng)不再入企檢查，減少對(duì)企業(yè)的打擾。如果出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生異常波動(dòng)的情況，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小范圍，精準(zhǔn)檢查。同時(shí)，要充分利用用電、用能、視頻等生產(chǎn)治理設(shè)施工況監(jiān)控手段，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)備開停有數(shù)、治污效果可查。

    （三）專項(xiàng)檢查：合法必要，注重實(shí)效

    專項(xiàng)檢查應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時(shí)限，注重實(shí)效。事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。實(shí)施上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查，不需重復(fù)報(bào)批備案，不受本地區(qū)公布的年度檢查頻次上限限制；實(shí)施本級(jí)部署的專項(xiàng)檢查，計(jì)入年度檢查頻次。

    （四）分級(jí)分類監(jiān)管：差異化管理，合理配置執(zhí)法資源

    《通知》明確，對(duì)于正面清單企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。以排污許可管理類別和企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)檢查對(duì)象科學(xué)分級(jí)，根據(jù)企業(yè)守法情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)企業(yè)分級(jí)結(jié)果，合理設(shè)定不同的抽查比例和頻次，實(shí)行差異化監(jiān)管。同時(shí)，要強(qiáng)化標(biāo)識(shí)化管理，通過對(duì)檢查對(duì)象精準(zhǔn)“畫像”，為綜合統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)提供依據(jù)。

    （五）聯(lián)合檢查：避免多頭檢查，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)

    《通知》要求積極推進(jìn)聯(lián)合檢查。日常檢查、個(gè)案檢查與專項(xiàng)檢查可以統(tǒng)籌實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)合并開展。不同層級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)同一檢查對(duì)象均有檢查計(jì)劃的，及時(shí)協(xié)商后由一方獨(dú)立檢查或開展聯(lián)合檢查。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)關(guān)注不同領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)沖突問題并積極協(xié)調(diào)解決，避免企業(yè)無所適從。

    三、不會(huì)放松監(jiān)管

    減少對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致放松對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管？生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲明確表示，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查，并不意味著不監(jiān)管。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極打造智慧執(zhí)法體系，指導(dǎo)地方在水、氣、固廢等領(lǐng)域，積累了豐富的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法方式已經(jīng)由原來的“人防”逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)椤凹挤馈薄Ｖ攸c(diǎn)排污單位都安裝了水和大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，這些單位是否達(dá)標(biāo)排放，生態(tài)環(huán)境部門坐在辦公室里就能知道。

    同時(shí)，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查，減的是對(duì)環(huán)保守法企業(yè)的檢查。《通知》要求強(qiáng)化分級(jí)分類差異化監(jiān)管，對(duì)信用良好、正面清單內(nèi)的企業(yè)，原則上不開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)失信企業(yè)、正面清單外的企業(yè)，則要重點(diǎn)監(jiān)管。此外，生態(tài)環(huán)境部還將強(qiáng)化對(duì)惡意違法行為的懲治，狠抓違法后果嚴(yán)重、主觀惡意明顯的重點(diǎn)案件辦理，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

    四、重要意義

    生態(tài)環(huán)境部此次印發(fā)的《通知》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。通過規(guī)范行政檢查，提升執(zhí)法質(zhì)效，既能有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不缺位、不越位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。