日前，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》正式公布，將于2026年1月1日起施行。這部6211字、共7章的行政法規(guī)，針對長期以來困擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的數(shù)據(jù)造假、責(zé)任不明、監(jiān)管乏力等問題，構(gòu)建了全面、嚴密的管理框架。

    《條例》不僅明確了各方責(zé)任，更創(chuàng)新性地建立了第三方機構(gòu)備案制度和監(jiān)測信用評價體系，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為形成了有力震懾。

    01六大亮點，構(gòu)建監(jiān)測管理新格局

    《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》的出臺，填補了我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域綜合立法的空白。縱觀全文，該條例呈現(xiàn)出六大核心亮點，將深刻影響政府、企業(yè)和第三方監(jiān)測機構(gòu)的行為模式。

    強化對弄虛作假的打擊成為條例最引人關(guān)注的焦點。從建立責(zé)任體系到明確行為認定，再到實行“雙罰制”，條例構(gòu)建了全方位的防造假體系。

    建立第三方機構(gòu)備案制度和監(jiān)測信用評價制度，體現(xiàn)了從源頭到過程的全程監(jiān)管理念。而細化企業(yè)自行監(jiān)測要求和強調(diào)監(jiān)督監(jiān)測職責(zé)要求，則進一步厘清了各方責(zé)任邊界。

    尤為值得注意的是，條例加大監(jiān)測違法處罰力度，與刑事法律銜接形成合力，彰顯了“最嚴密法治”保護生態(tài)環(huán)境的立法導(dǎo)向。

    02重拳出擊，五種造假行為無所遁形

    監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性是生態(tài)環(huán)境管理的生命線。《條例》以“零容忍”態(tài)度對待數(shù)據(jù)造假，從多個維度織密制度籠子。

    在總則中，條例明確要求地方各級政府建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制，從管理源頭筑牢防線。

    條例特別規(guī)定，地方各級政府和有關(guān)部門、企事業(yè)單位，都不得明示、暗示要求對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，切斷了造假的外部壓力來源。

    針對第三方監(jiān)測機構(gòu)，條例專門在第32條明確了五種弄虛作假行為的認定：

    一是未實際開展監(jiān)測，直接出具監(jiān)測報告；二是篡改、偽造原始監(jiān)測記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)；三是故意漏檢監(jiān)測項目或者改變監(jiān)測條件；

    四是調(diào)換監(jiān)測樣品或者擅自改變采樣點位、時間等，干擾采樣環(huán)境或者采樣活動；五是通過不正常運行、破壞監(jiān)測設(shè)備，擅自修改監(jiān)測設(shè)備參數(shù)設(shè)置等使監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。

    “雙罰制”的實施讓造假者付出沉重代價。既要對第三方機構(gòu)處罰，處以10萬-50萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，處以50萬-200萬元的罰款，禁止從事監(jiān)測服務(wù)。

    還要對機構(gòu)主要負責(zé)人和責(zé)任人員處罰，處以1萬-5萬元的罰款，5年內(nèi)禁止從事監(jiān)測服務(wù)；情節(jié)嚴重的，10年內(nèi)禁止從事監(jiān)測服務(wù)。構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任，終身禁止從事監(jiān)測服務(wù)。

    03創(chuàng)新機制，備案與信用雙輪驅(qū)動

    《條例》創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了第三方監(jiān)測機構(gòu)備案制度和監(jiān)測信用評價制度，為提升行業(yè)整體水平奠定了制度基礎(chǔ)。

    根據(jù)第28條規(guī)定，開展監(jiān)測服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要向生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力、技術(shù)人員和管理能力。

    備案機構(gòu)需提交書面承諾，生態(tài)環(huán)境主管部門則將已備案的機構(gòu)及其書面承諾、業(yè)務(wù)范圍等向社會公布，提供備案信息查詢服務(wù)，借助社會力量強化監(jiān)督。

    同時，條例要求建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信用評價制度，依法依規(guī)將相關(guān)違法違規(guī)行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

    生態(tài)環(huán)境主管部門將根據(jù)第三方監(jiān)測機構(gòu)的規(guī)模、技術(shù)能力、信用狀況等，實行分級分類監(jiān)管，引導(dǎo)機構(gòu)規(guī)模化發(fā)展，提升專業(yè)化水平和市場公信力。

    04責(zé)任明晰，企業(yè)與政府各司其職

    《條例》清晰界定了政府公共監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測的界限，讓各方責(zé)任更加明確。

    企事業(yè)單位需對其生產(chǎn)經(jīng)營等活動中污染物、溫室氣體等的排放情況依法開展自行監(jiān)測。主要監(jiān)測點位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。

    企業(yè)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢定、校準，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，要及時報告并檢查、修復(fù)。

    原始監(jiān)測記錄至少保存5年的規(guī)定，為企業(yè)留下了長期責(zé)任追溯的痕跡。

    政府及有關(guān)部門則要認真履行公共監(jiān)測職責(zé)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等。

    條例特別要求加強對各類污染源的監(jiān)督監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果向有關(guān)單位或者個人提出相關(guān)建議、要求或者作出處理決定。

    監(jiān)督監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，如同老師不能僅靠學(xué)生自測來判定學(xué)生成績一樣，監(jiān)督性監(jiān)測就是對企業(yè)出的“閉卷考試題”。

    05嚴密法網(wǎng)，刑事民事行政責(zé)任協(xié)同

    《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》與相關(guān)法律銜接，構(gòu)建了嚴密的法網(wǎng)。

    《條例》本身規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任，而2021年3月1日生效施行的《刑法修正案（十一）》第229條新增了對第三方監(jiān)測機構(gòu)人員故意提供弄虛作假的監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告，情節(jié)嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

    2023年8月15日生效施行的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步細化了入刑情形。

    對于違法所得30萬元以上的，或者是兩年內(nèi)曾因提供弄虛作假的監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告受過兩次以上行政處罰，第三次再造假的，判5年以下有期徒刑或者拘役。

    這些規(guī)定與《條例》的行政責(zé)任形成合力，大幅提高了監(jiān)測違法的成本，對潛在違法者產(chǎn)生強大威懾力。

    隨著2026年的臨近，各級政府、排污企業(yè)和監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)都需提前謀劃，對照《條例》要求完善管理制度、規(guī)范監(jiān)測行為。

    生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不再是沒有牙齒的老虎，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假將面臨“終身禁業(yè)”的嚴厲處罰。